關(guān)于持續(xù)開展合肥市房建市政工程安全管理五個專項治理的通知（2025版）

合建質(zhì)安〔2025〕5號

各縣（市）區(qū)住建局、開發(fā)區(qū)建發(fā)局（建管中心），在肥建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：

為持續(xù)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，防范化解房建市政工程安全風(fēng)險，市城鄉(xiāng)建設(shè)局在總結(jié)往年房屋市政工程監(jiān)管實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再次修訂形成此文件，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

1.施工現(xiàn)場安全管控專項治理.docx

2.施工現(xiàn)場高處作業(yè)專項治理.docx

3.移動機械施工作業(yè)專項治理.docx

4.基坑溝槽開挖作業(yè)專項治理.docx

5.施工現(xiàn)場突出風(fēng)險專項治理.docx

2025年2月27日 

附件1：

施工現(xiàn)場安全管控專項治理

一、健全安全管理體系

1.組織機構(gòu)要完善。施工總承包單位和分包單位應(yīng)按要求足額配備項目專職安全管理人員；分包單位應(yīng)接受施工總承包單位的項目統(tǒng)一安全管理。班組作為最基層勞動和管理組織，班組長是本班組安全管理第一責(zé)任人。

2.責(zé)任體系要明確。不同施工單位在同一施工現(xiàn)場施工的，建設(shè)單位或施工總承包單位應(yīng)組織簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自安全責(zé)任，工作面或工序交接應(yīng)當(dāng)辦理安全責(zé)任移交手續(xù)。

二、加強安全生產(chǎn)檢查

3.安全檢查要定期。施工單位要至少每周由項目負(fù)責(zé)人牽頭開展一次項目安全自查；建設(shè)單位要至少每半個月牽頭組織開展一次安全綜合檢查；施工單位要至少每月由職能部門牽頭對項目開展一次安全定期檢查。

建設(shè)單位每月要組織召開1次安全專題會議，會議內(nèi)容應(yīng)包含：觀看警示教育片、學(xué)習(xí)相關(guān)文件、通報現(xiàn)場安全檢查、整改及處罰情況等內(nèi)容。

4.檢查重點要突出。各級安全檢查內(nèi)容要突出重大事故隱患。建設(shè)、監(jiān)理和施工等單位對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)及時報告并立即采取措施排除，無法保證安全的，應(yīng)從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。對發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，要按照“五定原則”（定人員、定時間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)和定措施）落實整改。

三、規(guī)范作業(yè)人員管控

5.入場準(zhǔn)備要充分。施工作業(yè)人員進(jìn)場前，施工單位應(yīng)完成人員體檢、安全教育、勞動合同簽訂、“兩庫一碼”實名制和工傷保險平臺錄入、個人防護(hù)用品（安全帽、安全帶、反光背心等）配備、人員信息卡（標(biāo)注姓名、年齡、工種及教育情況）發(fā)放等工作。臨時用工人員進(jìn)場時應(yīng)在安全帽或反光背心上張貼紅底白字圓形“臨工”標(biāo)識（字高不小3厘米）。

特種作業(yè)人員和50周歲以上人員進(jìn)入施工現(xiàn)場要進(jìn)行健康體檢（鼓勵有條件的項目全員體檢），對患有嚴(yán)重心腦血管疾?。ㄗ渲?、心肌梗死）、精神疾病、3級高血壓等疾病的人員，施工單位不應(yīng)安排進(jìn)入施工現(xiàn)場；對65周歲以上男性、60周歲以上女性不宜安排施工作業(yè)。

6.工地大門要守好。施工現(xiàn)場要實施封閉式管理，應(yīng)設(shè)立門禁系統(tǒng)，實行實名制管理；確不具備封閉式管理條件的，可采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像保存期限不少于半年、視頻監(jiān)控影像保存期限不少于7天。在工地集中上下班時段，要安排項目管理人員在出入口處安排值班，閑雜人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。

7.臨時進(jìn)場要規(guī)范。施工單位應(yīng)加強臨時進(jìn)場人員管理，對臨時進(jìn)場人員（包括但不限于檢驗檢測、第三方巡查、監(jiān)測、供貨等人員）均應(yīng)佩戴勞動防護(hù)用品，實行實名制考勤管理。

8.班前教育要常態(tài)。班前會應(yīng)明確風(fēng)險點、安全管理要求、通報違章行為案例及處理措施等內(nèi)容。分包單位管理人員（班組長）負(fù)責(zé)本單位（班組）班前會的組織工作，施工總承包單位項目生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)跟蹤督促各分包單位（班組）按要求召開班前會，保留影像資料；監(jiān)理、施工單位項目安全管理人員應(yīng)每日抽查班前會落實情況，并在監(jiān)理日志和安全日志中記錄。

9.特殊時段要管理。在夜間施工、節(jié)假日期間和惡劣天氣等特殊時段，施工現(xiàn)場要加強安全管理，項目負(fù)責(zé)人要進(jìn)行帶班生產(chǎn)。

四、落實安全生產(chǎn)投入

10.費用支付要及時。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按施工合同約定支付安全生產(chǎn)費用，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按分包合同約定支付安全生產(chǎn)費用。施工總承包單位及分包單位應(yīng)以建筑安裝工程造價為依據(jù)，每月按工程進(jìn)度計算并足額提取項目安全生產(chǎn)費用。

11.費用使用要規(guī)范。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，編制項目安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，建立使用臺賬，完善相應(yīng)支出的發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證等。

12.使用監(jiān)管要有效。施工單位應(yīng)指定專人按月統(tǒng)計安全生產(chǎn)費用使用情況，報送監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核。檢查發(fā)現(xiàn)安全防護(hù)設(shè)施不足、安全防護(hù)用品不合格或配備不足等安全隱患，可視為安全生產(chǎn)投入不足。

附件2：

施工現(xiàn)場高處作業(yè)專項治理

嚴(yán)格按照《安徽省建筑工程預(yù)防高處墜落安全管理措施》（建質(zhì)函〔2020〕495號）及《關(guān)于進(jìn)一步加強我市建筑施工安全平網(wǎng)設(shè)置的通知》（合建質(zhì)安〔2024〕21號），強化高處作業(yè)預(yù)防措施。

一、人員要管理

1.人員作業(yè)要交底。作業(yè)實施前應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行針對性安全技術(shù)交底并觀看警示視頻，明確告知作業(yè)環(huán)境中的高墜風(fēng)險及防范措施。

2.防護(hù)用品要發(fā)放。用人單位需對作業(yè)人員發(fā)放合格的勞動防護(hù)用具（如安全帽、五點式安全帶等）并形成發(fā)放臺賬，作業(yè)人員簽字確認(rèn)。現(xiàn)場管理人員應(yīng)檢查作業(yè)人員安全防護(hù)用品的佩戴、使用情況。

二、設(shè)施要驗收

3.設(shè)施設(shè)備要驗收。作業(yè)前，監(jiān)理單位組織施工單位對成品金屬梯、金屬馬凳、移動操作平臺、腳手架、卸料平臺、吊籃、登高車等登高設(shè)施設(shè)備進(jìn)行驗收，驗收合格方可使用。嚴(yán)禁使用自制登高設(shè)施，如自制梯、自制吊籃掛籃、自制馬凳等。

4.防護(hù)措施要齊全。在高處作業(yè)施工現(xiàn)場，應(yīng)設(shè)置有效的臨邊防護(hù)和明顯的安全警示標(biāo)識。預(yù)留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口等臨邊防護(hù)設(shè)施要驗收，嚴(yán)禁隨意拆除。外窗、陽臺、設(shè)備平臺等臨空部位附近登高作業(yè)，應(yīng)設(shè)置安全帶系掛點或采取可靠防護(hù)措施。

三、過程要管理

5.管理人員要履責(zé)。作業(yè)時，現(xiàn)場管理人員應(yīng)對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行復(fù)核，確保高處作業(yè)設(shè)施設(shè)備、安全防護(hù)用品使用符合要求，嚴(yán)禁吊籃、腳手架、登高車等作業(yè)面堆載，嚴(yán)禁人員超出防護(hù)高度作業(yè)，嚴(yán)禁無防護(hù)措施下的垂直交叉作業(yè)。

6.突發(fā)狀況要應(yīng)對。作業(yè)過程中突遇強風(fēng)或濃霧等惡劣天氣，應(yīng)立即停止室外高處作業(yè)?；謴?fù)施工前對設(shè)施設(shè)備安全狀況進(jìn)行檢查，具備安全條件后方可施工。

附件3：

移動機械施工作業(yè)專項治理

一、進(jìn)場要驗收

1.體系要健全。施工單位應(yīng)設(shè)置移動機械管理體系，配備移動機械管理人員，制定移動機械管理制度，并建立移動機械進(jìn)場退場、安裝拆卸、使用維護(hù)等管理臺賬和檔案。

2.進(jìn)場要驗收。監(jiān)理單位應(yīng)組織施工單位、機械使用單位對移動機械進(jìn)場、安裝等進(jìn)行驗收，機械狀況良好、管理檔案齊全、檢測合格、作業(yè)人員符合資格方可允許進(jìn)場。

3.驗收要掛牌。移動機械實行進(jìn)場掛牌驗收制度，經(jīng)驗收合格的機械，在機身顯著部位張貼驗收公示牌。驗收公示牌至少包含：設(shè)備編號（車牌號）、設(shè)備名稱、操作人員證件、使用單位、驗收時間、驗收人員等信息。

4.環(huán)境要檢查。機械進(jìn)場后，施工單位安排專人指揮送達(dá)指定施工區(qū)域，監(jiān)理單位組織施工單位對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查，移動機械應(yīng)與基坑、高壓線、外架等保持安全距離，移動機械基礎(chǔ)、支腿等措施應(yīng)穩(wěn)固有效。

二、作業(yè)有方案

5.方案要審核。作業(yè)前，施工單位應(yīng)根據(jù)工程需要編制專項施工方案及專項應(yīng)急預(yù)案，并按程序進(jìn)行審核審查。施工方案應(yīng)明確移動機械進(jìn)場行駛線路和施工范圍，機械操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照既定線路和施工范圍作業(yè)。

屬于危大工程的，應(yīng)嚴(yán)格按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（建設(shè)部37號令）要求實施。

6.作業(yè)要交底。施工單位應(yīng)對新進(jìn)場移動機械操作人員及配合人員進(jìn)行安全教育并進(jìn)行專項安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容應(yīng)包含施工方案、作業(yè)周邊環(huán)境、安全保障措施、應(yīng)急措施等。

7.操作要規(guī)范。機械使用單位應(yīng)當(dāng)按照專項施工方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求作業(yè)。作業(yè)時，使用單位應(yīng)當(dāng)加強操作人員管理，嚴(yán)禁超載、超速作業(yè)或任意擴大作業(yè)范圍，嚴(yán)禁大型機械載人、違規(guī)調(diào)運材料等違章行為。

三、現(xiàn)場要管理

8.作業(yè)要檢查。移動機械作業(yè)時，施工單位應(yīng)配專人負(fù)責(zé)管理，管理人員應(yīng)全程在崗，不得擅自脫離崗位。監(jiān)理單位應(yīng)加強作業(yè)期間檢查。

9.機械要警示。移動機械應(yīng)配備聲光警示燈具，在啟動、行走、變道、回轉(zhuǎn)、變幅和吊鉤升降等動作或人員靠近時，應(yīng)發(fā)出聲光警示信號。

10.作業(yè)要隔離。移動機械作業(yè)范圍應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域，懸掛警示標(biāo)志，非工作人員不得入內(nèi)；移動機械作業(yè)期間，機械回轉(zhuǎn)作業(yè)范圍、流動式起重機械臂長的水平投影覆蓋范圍內(nèi)，不得有人停留、工作或通過。

注：移動機械指樁工機械、流動式起重機械、土石方機械、道路攤鋪機、壓路機等大型施工機械、工程車輛（攪拌車、泵車）、作業(yè)車輛（登高車、曲臂車等）。

附件4：

基坑溝槽開挖作業(yè)專項治理

一、施工準(zhǔn)備要充分

1.作業(yè)有方案。作業(yè)前，施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，編制專項施工方案，并按程序進(jìn)行審核審查。屬于危大工程的，應(yīng)嚴(yán)格按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（建設(shè)部37號令）要求實施。

2.作業(yè)要交底。作業(yè)前，施工單位管理人員應(yīng)根據(jù)專項施工方案、設(shè)計文件和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底應(yīng)包括工程概況、安全技術(shù)要求、風(fēng)險狀況、控制措施和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。

3.開挖要復(fù)核。施工單位應(yīng)對開挖現(xiàn)場實際情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件、地下管線等工況與勘察設(shè)計文件不一致時，應(yīng)立即停止作業(yè)并及時反饋建設(shè)單位，做好臨時防護(hù)，聯(lián)系勘察設(shè)計單位進(jìn)行處置。

4.監(jiān)理要把關(guān)。監(jiān)理單位要審查基坑溝槽專項施工方案、安全教育和安全技術(shù)交底資料；對現(xiàn)場基坑溝槽作業(yè)條件進(jìn)行復(fù)核。

二、安全技術(shù)措施要到位

5.開挖要有序。基坑溝槽土方開挖，應(yīng)按方案有序開挖；采取自然放坡的，其坡率應(yīng)符合方案和規(guī)范要求；采取支護(hù)措施的，土方開挖應(yīng)先撐后挖，分層分段均衡開挖。嚴(yán)禁提前開挖和超挖。

汛期施工，應(yīng)合理安排基坑溝槽開挖長度，做到及時開挖、及時回填。

6.安全要防護(hù)。基坑溝槽開挖施工時，應(yīng)按要求設(shè)置警示、隔離措施；開挖深度超過1米的基坑溝槽周邊應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)欄桿，并設(shè)置上下通道。

7.操作要規(guī)范。人機配合作業(yè)時，施工單位應(yīng)嚴(yán)格管理，安排人員全程指揮，作業(yè)人員不得停留在機械作業(yè)覆蓋面，嚴(yán)禁在同一作業(yè)面同時作業(yè)，嚴(yán)禁在基坑溝槽內(nèi)休息。

8.堆載要遠(yuǎn)離。基坑溝槽邊臨時堆土、堆料距坑（槽）邊緣不得小于1.0m且高不得超過1.5m；基坑溝槽內(nèi)有人作業(yè)時，各類施工機械距基坑溝槽邊緣的距離不宜小于1.5m，嚴(yán)禁重型車輛坑邊通行。

三、施工現(xiàn)場管理要到位

9.體系要健全。施工單位加強施工期間巡查管理，建立基坑溝槽檢查、驗收記錄；應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)對基坑溝槽開挖及施工期間全過程安全監(jiān)管。

10.施工要管理。作業(yè)時，施工單位管理人員應(yīng)全程管理，不得擅自脫離崗位；監(jiān)理單位應(yīng)派員全過程旁站，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)立即采取避險措施。

11.雨后要檢查。雨雪等惡劣天氣應(yīng)停止基坑溝槽施工作業(yè)，恢復(fù)施工前，監(jiān)理、施工單位應(yīng)組織人員全面檢查，如遇邊坡透水、槽底浸水、土體失穩(wěn)等應(yīng)專項處置，確認(rèn)安全后方可繼續(xù)作業(yè)。

12.驗收要標(biāo)識。槽內(nèi)施工前，監(jiān)理、施工單位應(yīng)當(dāng)組織專項驗收，并在顯著位置設(shè)置驗收標(biāo)識牌，公示驗收時間及責(zé)任人員。未經(jīng)驗收合格不得安排人員進(jìn)行槽內(nèi)施工。

附件5：

施工現(xiàn)場突出風(fēng)險專項治理

1.施工進(jìn)度要協(xié)同。主體結(jié)構(gòu)施工達(dá)到地上3層時，周邊樓棟地下室結(jié)構(gòu)應(yīng)封閉。主體結(jié)構(gòu)施工達(dá)到地上6層時，應(yīng)及時安裝施工升降機。

2.火災(zāi)隱患要預(yù)防。動火作業(yè)前應(yīng)辦理動火許可，作業(yè)時應(yīng)遠(yuǎn)離易燃和可燃物，高處動火作業(yè)點下方應(yīng)設(shè)置接火斗，電焊設(shè)備“加芯賦碼、掃碼應(yīng)用”，電工、電焊工應(yīng)持證上崗。易燃易爆物品應(yīng)專庫專放，保持通風(fēng)。易燃建筑垃圾應(yīng)及時清理，不能及時清理的應(yīng)有消防管控措施。

手持電動工具、電動車輛應(yīng)設(shè)置專用充電場地，并與辦公區(qū)、生活區(qū)及施工區(qū)保持安全距離。應(yīng)定期對臨時用房用電線路進(jìn)行檢查，破損、絕緣老化的電氣線路應(yīng)及時修復(fù)或更換。工地食堂禁止使用醇基燃料。

3.有限空間要識別。施工單位應(yīng)對有限空間作業(yè)場所進(jìn)行風(fēng)險辨識，醒目位置處設(shè)置安全告知牌，嚴(yán)格方案先行和作業(yè)審批，嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的流程，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間，作業(yè)時應(yīng)配備監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)。中毒窒息事故發(fā)生后，嚴(yán)禁盲目施救，防止傷亡擴大。

4.臨時用電要規(guī)范。施工現(xiàn)場臨時用電應(yīng)采用“三級配電、兩級保護(hù)”的TN-S系統(tǒng)，保護(hù)接地導(dǎo)體（PE）、接地導(dǎo)體和保護(hù)聯(lián)結(jié)導(dǎo)體應(yīng)確保自身可靠連接，接地電阻值應(yīng)滿足規(guī)范要求。起重機械、腳手架等應(yīng)與外電架空線路保持安全距離。

5.物體打擊要預(yù)防。在高處安裝或拆除構(gòu)件、部件、設(shè)施時，應(yīng)采取可靠的臨時固定措施或防墜措施。應(yīng)及時設(shè)置隔離區(qū)和安全通道，嚴(yán)禁高空拋擲施工材料、機具、構(gòu)件、配件等。模板、鋼管、木方、砌塊等堆放高度不應(yīng)大于2m，鋼筋堆放高度不應(yīng)大于1.2m。

6.起重吊裝要規(guī)范。加強對吊鉤、吊具、索具等的檢查，不合格的不得使用。吊裝作業(yè)前應(yīng)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)域及警示標(biāo)識，嚴(yán)格遵守起重吊裝“十不吊”規(guī)定，吊裝作業(yè)應(yīng)由持證司索信號工對吊物綁扎情況檢查確認(rèn)。

7.個人違章要杜絕。用工單位應(yīng)向作業(yè)人員提供安全有效的勞動防護(hù)用品，作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴或使用勞動防護(hù)用品，禁止無證操作、酒后上崗、帶病作業(yè)。